USTEA considera insuficiente el Decreto por el que se adoptan medidas para la mejora del funcionamiento del sistema educativo y de la gestión de la actividad docente en la enseñanza no universitaria en Andalucía, aprobado ayer por el Consejo de Gobierno. Aunque algunas de las medidas anunciadas pueden contribuir a simplificar determinados procedimientos, la reducción efectiva de la burocracia requiere actuar también sobre las condiciones en las que se desarrolla el trabajo docente: reducir el horario lectivo y las ratios, aumentar las plantillas, reforzar el personal administrativo, mejorar los aplicativos digitales y garantizar el derecho a la desconexión digital.

Desde USTEA llevamos años señalando que la creciente burocratización de la enseñanza pública andaluza está deteriorando las condiciones de trabajo del profesorado. La acumulación de procedimientos administrativos resta tiempo a funciones esenciales como la preparación de las clases, la atención individualizada al alumnado, la coordinación entre docentes, la acción tutorial y la relación con las familias.

Por ello, valoramos positivamente cualquier medida dirigida a eliminar duplicidades, simplificar procedimientos innecesarios y racionalizar la documentación que se exige a los centros. Sin embargo, el Decreto aprobado por el Gobierno andaluz aborda solo una parte del problema y deja fuera medidas estructurales imprescindibles para que la reducción de la carga de trabajo sea realmente perceptible en los centros.

UNA DESBUROCRATIZACIÓN A COSTE CERO BASADA EN LA REORDENACIÓN DE LOS RECURSOS EXISTENTES

El Decreto supone una oportunidad perdida para abordar de manera integral la sobrecarga laboral del profesorado. La propuesta de la Consejería pretende reducir determinados trámites burocráticos fundamentalmente mediante una reordenación de funciones y órganos ya existentes, sin incrementar los recursos de los centros educativos.

Entre las medidas previstas se encuentra la supresión del Departamento de Formación, Evaluación e Innovación Educativa y de las Áreas. Asimismo, se establece la posibilidad de suprimir los Equipos Técnicos de Coordinación Pedagógica (ETCP) en los CEIP de nueve o menos unidades y en los IES de doce o menos unidades, una decisión que queda sujeta a la autonomía de cada centro.

Desde USTEA consideramos simplista identificar la desburocratización con la supresión de órganos o funciones de coordinación. Es necesario revisar las estructuras existentes, pero diferenciando entre aquellas tareas que constituyen una carga administrativa innecesaria y aquellas reuniones, coordinaciones y procedimientos que contribuyen al funcionamiento de los centros y aportan calidad a la enseñanza.

Además, la supresión de un órgano no implica necesariamente la desaparición de sus funciones. Si las tareas que realizaba continúan siendo necesarias y pasan a ser asumidas por otros departamentos, equipos directivos o docentes, la carga de trabajo no se reduce, sino que se desplaza. Por eso, una verdadera desburocratización debe analizar qué tareas pueden eliminarse, cuáles deben simplificarse y cuáles necesitan tiempo y recursos suficientes para desarrollarse adecuadamente.

REDUCCIÓN DEL HORARIO LECTIVO: MÁS TIEMPO PARA LAS FUNCIONES QUE TAMBIÉN FORMAN PARTE DE NUESTRO TRABAJO

Una de las principales medidas que USTEA considera imprescindible y que no aparece en el Decreto es una reducción real del horario lectivo del profesorado.

La jornada docente no se limita a las horas de presencia directa en el aula. Preparar las clases, elaborar materiales, corregir, evaluar, realizar el seguimiento del alumnado, atender a las familias, ejercer la tutoría y coordinarse con el resto del profesorado son también funciones propias de nuestro trabajo.

Una carga lectiva elevada reduce el tiempo disponible dentro de la jornada para desarrollar adecuadamente estas tareas y provoca que una parte importante de ellas termine acumulándose en los márgenes del horario o fuera de la jornada laboral.

Por ello, desde USTEA defendemos que una política de desburocratización debe incluir una disminución de la carga lectiva que permita disponer de tiempo suficiente para el conjunto de funciones docentes. No se trata únicamente de eliminar documentos, sino de organizar la jornada de manera que el profesorado pueda realizar su trabajo en condiciones adecuadas.

AUMENTAR LAS PLANTILLAS Y BAJAR LAS RATIOS PARA REDUCIR LA CARGA REAL DE TRABAJO

La sobrecarga laboral también está directamente relacionada con el tamaño de las plantillas y con el número de alumnos y alumnas que debe atender cada docente.

Los centros públicos andaluces necesitan más profesorado para garantizar una atención adecuada al alumnado, mejorar la acción tutorial, facilitar desdobles, reforzar la atención a la diversidad, mejorar la convivencia y hacer posible una coordinación docente efectiva.

Al mismo tiempo, USTEA reclama una bajada real de las ratios en todas las etapas educativas. El número de estudiantes por aula determina directamente el volumen de trabajo asociado a la evaluación, el seguimiento individualizado, las tutorías, la comunicación con las familias y la atención a las diferentes necesidades educativas.

Por tanto, la reducción de ratios no puede considerarse una cuestión ajena a la desburocratización. Menos alumnado por docente significa una mejor atención educativa y, al mismo tiempo, una disminución efectiva del volumen de tareas que debe asumir cada profesional.

Intentar reducir la sobrecarga manteniendo plantillas insuficientes y ratios elevadas limita enormemente el alcance de cualquier simplificación administrativa. La desburocratización necesita también inversión y recursos humanos.

MÁS PERSONAL ADMINISTRATIVO: DIGITALIZAR NO PUEDE SIGNIFICAR TRASLADAR TRABAJO A LOS CENTROS

Otra de las cuestiones que deben abordarse es la escasez de personal de administración y servicios.

Durante los últimos años, la digitalización de numerosos procedimientos no siempre ha supuesto una reducción de la burocracia. En demasiadas ocasiones, tareas que anteriormente se realizaban desde estructuras administrativas han pasado a gestionarse directamente desde los centros, aumentando la carga que soportan los equipos directivos y el propio profesorado.

USTEA reclama, por ello, un refuerzo del personal de administración y servicios, de manera que las tareas estrictamente administrativas sean desarrolladas por profesionales suficientes y especializados.

La digitalización debe utilizarse para automatizar procesos, evitar duplicidades y simplificar la relación de los centros con la Administración. No puede convertirse en un mecanismo para trasladar hacia docentes y equipos directivos funciones administrativas que no les corresponden.

SÉNECA E IPASEN: MEJORAR LOS APLICATIVOS PARA QUE LA DIGITALIZACIÓN REDUZCA REALMENTE LA BUROCRACIA

El Decreto plantea avanzar en la digitalización de determinados procedimientos. Desde USTEA consideramos que este proceso debe ir necesariamente acompañado de una dotación técnica suficiente y de un refinamiento y mejora de los aplicativos digitales, especialmente Séneca e iPasen.

La existencia de una herramienta digital no convierte automáticamente un procedimiento en más sencillo. Los aplicativos deben ser estables, accesibles e intuitivos, evitar pasos innecesarios y, sobre todo, impedir que una misma información tenga que introducirse repetidamente en distintos apartados o documentos.

USTEA defiende que los datos que ya obran en poder de la Administración no vuelvan a ser solicitados al profesorado. Si una información está correctamente registrada en Séneca, no debería exigirse de nuevo mediante formularios, archivos o documentos paralelos.

La digitalización solo puede considerarse una herramienta de desburocratización cuando reduce efectivamente el número de tareas y el tiempo necesario para realizarlas.

LA DESCONEXIÓN DIGITAL DEBE FORMAR PARTE DE LA DESBUROCRATIZACIÓN

La extensión de los aplicativos digitales ha provocado también que una parte del trabajo pueda prolongarse más allá del horario laboral. Séneca, iPasen, el correo electrónico y otras herramientas facilitan la comunicación, pero no pueden implicar una disponibilidad permanente del profesorado.

Por ello, USTEA reclama una regulación efectiva del derecho a la desconexión digital una vez finalizada la jornada laboral.

La Administración debe establecer criterios claros que permitan compatibilizar el uso de estas herramientas con el respeto a los tiempos de descanso. La modernización de la gestión educativa no puede producirse a costa de ampliar de facto la jornada de trabajo.

LA ESCOLARIZACIÓN: SIMPLIFICAR TRÁMITES NO RESUELVE EL DESEQUILIBRIO ENTRE LA RED PÚBLICA Y LA CONCERTADA

El Decreto incorpora también medidas relacionadas con la simplificación de los procedimientos de escolarización, entre ellas la supresión de la matrícula fuera de plazo.

Desde USTEA lamentamos que durante la tramitación de la norma, tanto en Mesa Sectorial como en el Consejo Escolar de Andalucía, no se hayan recogido nuestras reclamaciones para revisar un modelo de escolarización que consideramos que ha supuesto un trato de favor a la enseñanza privada concertada.

Nuestra reivindicación va más allá de simplificar administrativamente el procedimiento. USTEA reclama una revisión del Decreto de escolarización que blinde la escuela pública y garantice que aquellas familias que soliciten un centro de titularidad pública en su zona de escolarización puedan obtener una plaza en la red pública, en lugar de ser derivadas a un centro privado concertado o verse obligadas a desplazarse fuera de su zona.

Asimismo, reclamamos que la oferta de plazas públicas se mantenga durante todo el proceso de escolarización hasta que se haya producido la reubicación del alumnado, tal y como sucede actualmente en los centros concertados.

La modificación de un trámite administrativo no puede ocultar el debate de fondo sobre la planificación educativa. La Administración debe garantizar una oferta pública suficiente y proteger la elección de aquellas familias que quieren escolarizar a sus hijos e hijas en centros públicos.

UN PASO INSUFICIENTE: MENOS AUTOBOMBO Y MÁS RECURSOS

USTEA considera que el Decreto contiene medidas que pueden resultar útiles si consiguen eliminar duplicidades y procedimientos innecesarios, pero su alcance es insuficiente porque pretende abordar fundamentalmente mediante reorganización administrativa un problema que también tiene causas estructurales.

La carga burocrática no depende únicamente del número de documentos que debe cumplimentar un docente. Depende también del tiempo disponible para desarrollar todas sus funciones, del número de estudiantes que atiende, de la existencia de plantillas suficientes, de la disponibilidad de personal administrativo y del funcionamiento adecuado de las herramientas digitales.

Por ello, desde USTEA exigimos que la desburocratización no se dé por resuelta con este Decreto. La Consejería debe acompañar la simplificación de procedimientos con una reducción real del horario lectivo, un aumento estructural de las plantillas, una bajada de las ratios en todas las etapas educativas, el refuerzo del personal de administración y servicios, la optimización de Séneca e iPasen y una regulación efectiva del derecho a la desconexión digital.

Estas medidas requieren recursos, planificación y voluntad política. Solo así la reducción de la burocracia podrá traducirse en una mejora efectiva de las condiciones de trabajo del profesorado y, sobre todo, en más tiempo para preparar las clases, atender al alumnado, coordinarse, ejercer la tutoría y mantener una adecuada relación con las familias.

Desde USTEA reclamamos, por tanto, menos autobombo y una apuesta real por dotar a la educación pública andaluza de los recursos humanos y materiales que necesita. La desburocratización debe medirse por el tiempo que conseguimos devolver a la labor educativa y no únicamente por el número de trámites u órganos que desaparecen.